浙江省教研室农村远程教育工程调研组*

一、调研目的

为了了解全国其他省市实施农村远程教育工程的情况，学习优秀的经验，我们选择全国农村中小学现代远程教育工程的主要实施点之一——云南省作为调研对象，以提高光盘制作的针对性和实效性，进一步促进我省农村远程教育工作的实施。

二、调研经过

本次调研得到了云南省教育厅教研室的大力支持，为我们提供了贵省实施农村中小学现代远程工程的一系列材料。调研组重点对西双版纳州和丽江市进行了实地考察，除了访谈当地教研室的相关教研员外，还走访了西双版纳州勐龙镇中心小学、勐仑镇第一小学、丽江市古城区白龙潭小学等5所小学，分别与这些学校的领导和一线教师进行了座谈和交流，同时通过查阅资料、参观播放点等，了解了这些学校在实施农村远程工程中所积累的经验和体会。

三、云南省实施现代农村远程教育工程情况简介

1、 概况

云南省对农村中小学现代远程教育工程十分重视，他们把此项工程作为贯彻落实三个代表重要思想、建设和谐社会、推进农村教育改革与发展的一项重要决策，是一项民心工程。2006年，云南省教育厅、云南省发展和改革委员会、云南省财政厅联合下发做好农村中小学远程教育工程的文件，云南各级领导都充分认识工程的重要意义，把工程的意义提到了教育发展的战略高度。

云南省政府成立了以副省长为组长的云南省农村中小学远程教育工程领导小组，统筹协调全省农村中小学现代远程教育工程的组织实施工作，各市（州）、县、乡镇也有明确的政府分管领导，成立相应的工作机构，项目学校都有校长负责实施落实。云南省2006年在全省一共建设了3656个教学光盘播放点，2422个卫星教育收视点，436件计算机教室。共投入资金11512万元，其中中央财政投入7675万元，地方财政投入3837万元。远程教育分三种形式，模式一是农村学校教育光盘播放点，模式二是农村小学卫星教学收视点，模式三是农村初中计算机教室。每一种教育形式，都对教师进行培训，培训时间为模式一20学时，模式二128学时，模式三180学时。各州市都建立了严格规范的管理制度，保证设备的长久使用和作用的发挥。

如大理市于1997年实现“两基”目标后，把现代教育技术工作提到重要议事日程。从2001年起，积极争取国家、省、州相关部门的支持，每年投入设备专款100万元，装备现代教育技术设施。到2004年全市装备电子备课室和多媒体教室各25间、计算机教室23间、语音室7间、远教收视点13个、校园网和乡镇综合信息中心各2个、远教县级工作站1个，投入资金达1400多万元。2005年，大理市被列为云南省农村中小学现代远教工程实施县市，全部配齐了工程项目三种模式的远教设备，且运转正常，实现了优质资源共享、教学应用强化、教育质量提高的目的。

截至2005年底，全市中小学基本实现了“校校通”。计算机生均比由原来的1：60上升到1：27，教育信息化环境得到了优化。现代远程教育工程的实施，为提高学生学习兴趣、开阔学生视野、提升学生综合素质和推动优质资源的共享等方面发挥了重要作用，有效促进了教学质量的提高。两年来，全市高考上线率和高分段人数比往年有大幅度提高，今年全市高考上线率从去年的77.52%上升到82.23%，600分以上考生从去年的155人增加到206人，中考和教育目标综合考评连续六年在全州名列前茅。

西双版纳州按照云南省文件规定，作了充分的准备。自2000年以来，西双版纳州通过实施“明天女教师项目、” 云南省远程教育项目、“贫义”项目等，共建立了现代远程教育卫星教学收视点160个，乡镇信息中心4个，配备光盘播放设备330套。到2005年底，全州中小学共有计算机1925台，生机比90：1；共建有35个多媒体教室，39个计算机教室。从配置情况看，与现代教育技术的发展还有很大的差距。所以，西双版纳州在2006年加大了配置力度，到2006年使市区所有的小学教学点具备光盘播放设备和成套教学光盘，农村小学具备卫星教学收视点，农村初中具备计算机教室。在实施农村中小学远程教育工程的过程中，取得了不少成绩和效果。

2、经验和问题

（1）领导认识到位，资金扶持充足。云南省成立了由副省长为组长的领导班子进行组织协调，充分显示政府对此项工程的认识程度。农村中小学现代远程教育工程，是统筹城乡教育、促进义务教育均衡发展、实现教育公平的有效途径；是推动农村学校教育教学改革、提高教学质量的重要手段；是建设社会主义和谐新农村的一项基础性工程。从社会发展来看，政府重视教育的公平和均衡，也是当前我国实现社会公共产品资源合理配置的有力手段，建设和谐社会，教育应该承担更多的责任。作为政府，应该把教育列入一把手工程，这样我国的综合实力才会越来越强，我国的发展才会越来越光明。

（2）建立一系列的规章制度，保证工程的有效实施。一项工程的设想要成为现实，要有实效必须在管理上跟进并且有效。云南省在组织实施此项工程时，省教育厅制定了工程建设人员培训方案、项目州（市）教育行政部门按照培训方案的要求，认真落实教师、技术人员的培训，仅过系统、反复的培训，全面提高了教师的管理水平和教学水平，使得工程的的设施发挥了更大的效益。例如：勐龙镇中心小学，建立了以校长为组长，分管“光盘放像点”工作的副校长为副组长的“光盘放像点”工作小组，负责制订本校“光盘放像点”的装备规划和使用计划，经费的筹措和落实，设备及资源的管理和使用等方面制度的落实。副校长经常组织管理设备的使用和维修，台帐清楚，管理细致、安全，既使光盘发挥应有的效益，又有效地保护利用了光盘资源。

（3）根据实际情况，充分利用教学光盘的作用。如丽江古城区白龙潭小学，是一所城市郊区的小学，学额较多，师资配备较强，他们对远程教育光盘的使用，更着眼于教师教学水平的提高上。象这样一所学校，教师受于条件的种种限制，外出学习的机会并不多，除了个别教师偶尔能参加培训外出听课学习等机会外，只能借助杂志报刊等文字资料学习。而光盘放像点可以播放名师名家的课堂精彩片断，透过这些片断，让教师看到名师在课堂上的一招一式，而且可以反复播放，研讨其中的得失，学习名师的经验，收到了极好的效果。这样，这些光盘资源为学校校本教研提供了很好的支持，学校可以以集中和分散相结合的学习形式组织地观看，教师可以模仿光盘中课的设计进行教学，通过研讨、反思、修改、再实践的步骤进行教学教研工作，从而使光盘的作用不仅仅发挥在课堂上，而且成为教师专业成长的好帮手，使学校和教研部门走出了一条经济实惠、高效实用的教师专业化培训道路。

另外，大部分光盘教学点，把农村中小学远程教育工程与“三教统筹”、“农科教结合”、农村党员干部教育、农村精神文明建设相结合，发挥了现代远程教育工程的综合功能，提高教育为农村服务的能力，发挥农村学校文化中心和信息传播中心的作用。

（4）实施中的一些问题。如西双版纳州的大部分学校，刚开始进行远程教育工作，一些学校的设备还没有发挥作用。一些教师对多媒体教学、网络环境下的教学研究不够，因而使用不合理，难以收到理想的效果，有的教师不管教学的内容如何，完全放弃了教师本身的师生互动教学，代之以完全的看光盘学习，导致学生对光盘中出现的情景和过程极不适应，光盘成为尴尬的教学方式。一些教师虽然认识到运用信息技术进行教学的优势，但由于使用能力不强，感到运用信息技术可能会增加了自己的工作负担，因怕麻烦而不用。许多设备不足，大部分学校只有有一套设备，供不应求，影响教学的效果。看来现代教育技术装备还不能满足日益发展的教学需求。

四、我省实施农村中小学远程工程的情况

1、概况

我省的农村中小学远程工程的从2004年开始实施， 2004年下半年省政府在召开的全省农村教育工作会议上将其列入“实施农村中小学现代远程教育工程”的目标，提出了要通过努力，争取到2007年，全省农村初中和乡（镇）中心小学都有计算机教室，农村小学都有教学收视点或光盘播放点，基本完成“校校通”工程。通过光盘教学等远程教育手段，在全省农村小学建立教学光盘播放点的方式，让农村孩子有机会享受更好的教育。省政府决定从2004年起到2007年，每年安排1000万元专项资金，用于扶持经济欠发达地区的农村中小学现代远程教育工程。

2005年，为25个经济欠发达县（市、区）和5个海岛县（区）的2000余所农村小学及教学点配备光盘播放设备，并在2005年至2008年四年中，对上述学校每校每年至少配备180片以上光盘教学资源；2005年到2007年，用三年时间为25个经济欠发达县（市、区）的农村初中和乡（镇）中心小学每校配备一套多媒体教室设备和配套教学资源；由各地政府通过加大财政投入、社会参与、市场运作等手段筹集资金，争取到2007年实现全省农村初中和乡（镇）中心小学都有计算机教室，基本完成“校校通”工程。

2、光盘的类型

2004年9月开始，省教研室组织教研员和骨干教师拍摄教学光盘。针对不同的教师需求，光盘采用三种形式的教学方式。

——《我们一起学》。这种方式是学生可以直接跟着电视光盘的内容进行学习，帮助农村教师实施课堂教学，直接指导学生学习。可以弥补农村专职教师缺乏的困难。例如拼音教学、音乐、英语等学科的教学，效果较好。

——《走进新课程》。这种方式主要面向农村教师的学习，通过优秀教师课堂展示，教研员和优秀教师讲解单元的教材分析教学建议，帮助教师理解课标新教材，提高教学水平，起到学科培训的作用。

——《名师风采》。各学科推荐几名特级教师，以课堂教学形式展示特级教师的教学思想和教学特色，配以专家点评，为广大教师提供优秀的案例。

3、光盘的特点

——项目采用学科教研员负责制，结合本省采用的课标新教材，每册每个单元选择1—2节典型的代表内容进行拍摄。“我们一起学”每节课40分钟，主要为课堂教学服务，“走进新课程”每节课40分钟，配上专家点评或者单元分析、教学建议，为教师提高教学效益服务。

——光盘主要面向农村及教学条件相对薄弱的学校，在教学设计和实施中，尽量采用朴实的手段，建议少采用课件，体现课堂教学的常态化。教学过程面向全体学生，关注每个学生的发展。

——参与上课的教师不拘泥于某个地区或者某几个教师，尽量调动全省教研员和教师的力量，做好本项目。在实施过程中，也培训了一批教研员和优秀教师。

——省教研员牵头，和各地市教研员密切合作，对执教教师在教案设计、修改、施教、分析和现场拍摄、制作、审片等过程中，全程参与，指导把关。

五、思考与建议

依据我省的实际情况，提出以下建议：

1、农村中小学现代远程教育工程应该成为“一把手”工程。

只有教育成为政府的“一把手”工程，才能保证我国的现代化建设顺利进行。当然，农村中小学现代远程教育工程也是一个系统工程，不仅仅是硬件基础设施建设的问题，它涉及基础设施、教学资源、教学方式、人才培养等方面，所以，要采用系统的思路与观点来指导建设，在搭建远程教育基础设施的同时，建立远程教育工程的可持续发展的机制。

2、充足的经费保障是关键。

目前，我省的设备配备基本达到每个学校一套设备，在实际教学中，一套设备远远不能适应教学的实际需求。硬件配置的缺少，导致无法达到工程预想的目标，因此可以考虑增加投入，努力达到一个年级拥有一套设备。同时如何在加强基础设施建设的同时结合农村实际情况不断推进应用，有效解决在应用过程中遇到的一些困难和问题，让设备真正用起来，真正出效果，是需要我们深入思考的问题。要加大投入力度。农村远程教育能否正常运转、持续发挥作用，投入巨资建设的基础设施不会被浪费，切切实实地发挥作用和效益，持续性的经费保障至关重要。农村远程教育要落实可靠的资金渠道，保证有可靠的经费来源，应在以下几方面加大力度：

一是国家在项目设计和规划阶段，应考虑今后维护、运营、管理、维修等持续投入的经费，并设计好其良性运转的机制。在项目实施期内，要有常规性经费支持，项目实施结束后，要作为国家对农村教育常规性投入的一部分。

二是必须明确农村远程教育专项资金的投入机制。农村远程教育所需经费应与农村义务教育经费一样纳入县以上各级政府财政专项预算，并根据经济发展逐年有所增加。

三是完善“以县为主”的管理体制，进一步加大省、市、县各级对农村远程教育的投入。

四是现有经费不应都用于硬件建设，要有一定比例的资源内容、教师培训、应用效果奖励的经费，要以应用效益为核心推动农村远程教育工程建设。

农村远程教育工程带有很强的专业色彩和公益色彩，要发动全社会来参与。多方参与有利于应用的推进，有利于项目实施与应用模式的创新，有利于引起更为广泛的关注、更为广泛的社会支持、吸引更多的社会资源，拓宽农村与城市互动的范围、增进农村与城市互动的深度，促进和谐社会的形成。

农村远程教育工程搭好卫星、网络、计算机等基础设施后，如何运营起来并使之良性发展，如何与基层的教育服务机构实现共赢，是今后应该考虑的问题。国家应该理顺机制，加强各个系统的合作，通过各种优惠的市场手段，将基础设施向各种基础教育的网校、师范院校教师教育网联、中央电大的“一村一个大学生”、农林院校农科教网联、卫生系统的继续教育机构等运营服务机构开放，允许和鼓励他们通过这个平台为农村教育发展提供服务。

3、辩证看待光盘的作用。

目前，农村中小学现代远程教育提供的资源主要是一些城市学校优秀教师的课堂实录，这些内容在某种程度上可以弥补农村师资力量不足的局限，对农村学校无疑是非常有帮助的，但值得注意的是，城市学生的知识背景、能力水平与农村学生有着很大的差别，城市学校的课堂教学内容不一定适合农村学校的需要，有时还会与农村学校的课堂教学产生冲突，与常规的课堂教学重叠，进而造成很多学校将设备闲置起来，不进行应用。我们不可否认，农村教育有农村自己的特殊需要，生活在城市里的必须的技能，在农村可能就无用武之地，而在农村生存的技能与法则，城市教育往往无法完全提供。浙江的大部分学校，基本条件不错，大部分教师，教学能力尚可，并不是都要依靠光盘进行课堂教学。一些动手能力要求较高的学科（如科学），并不是看看光盘就能解决问题的，更重要的是让学生亲自参与教学，与教师之间的互动与情感交流，所以能够独立进行教学的内容，教师应该自己教学，不能完全依赖光盘。这里存在着使用光盘的辩证的观点，活生生的人才是我们教学的第一关注点。因此瞄准实际应用，我们还应从系统的角度来推进农村现代远程教育工程的实施。农村远程教育工程同高等教育中的网络教育性质是一样的，最终要从技术层面向教育层面回归。我们应该以农村教育所面对的关键问题为突破点，建立面向实际应用的解决方案，让技术成为解决方案的一部分。

4、加强各级教研室对光盘使用的指导。

农村远程教育工程不仅要重视一次性基础设施的投入，更要重视可持续发展机制的建立，以防止大量设施、设备闲置，不能发挥应有作用的现象的发生，就必须加强各级教研室对光盘使用的指导。浙江省自制光盘的特点之一是：省教研员牵头，和各地市教研员密切合作，对执教教师在教案设计、修改、施教、分析和现场拍摄、制作、审片等过程中，全程参与，指导把关。但在具体实施的过程中，基层的教研室介入很少，有的甚至还没看到过相关的光盘。而云南省农村远程工程能发挥最大效率的地区依靠的就是教研室的支持和指导。

5、以应用为核心，加强骨干教师和管理人员的培训，确保设备正常运转。

国家和省市投入巨资实施的现代远程工程项目，能在多大程度上提高农村中小学的质量，远程教育专业技术人员的能力和水平直接就影响到现代远程教育设备能否管理和使用好。因此，骨干教师和管理人员的培训就显得尤为重要。对不同的模式应采用不同的培训方式。如我省自己拍摄的“走进新课程”的光盘，可以借助卫星教学收视的形式，不仅仅限于薄弱地区使用，还可以作为其他地区的学科培训，以发挥其更大的效益。

*参加本次调研的人员为：滕春友、喻伯军、郑文、斯苗儿、邬冬星、虞莉莉。调研报告由喻伯军主笔。