季  芳  许芬英  蔡少军
 

一、调研背景

中小学生的课业负担一直很难减轻，且成为教育改革过程中的一种顽症，“减负”风一吹，遏制明显；风潮一过便强劲反弹。社会舆论对“减负”普遍持欢迎态度，然而往往具体到个人——家长、校长、教师甚至学生，基于对“质量”把握的忧虑，往往会自觉或不自觉地回归“重负”的题海。2005年3月，浙江省教育厅颁布《关于减轻中小学过重课业负担的若干意见》，2006年下半年，省教育厅重申“轻负担高质量”理念，并开展初中阶段典型学校推荐活动。旧话重提，是基于世易时移，新课程改革已在省内取得初步成效的现实条件的。2002年，余杭、北仑、义乌三地率先作为国改区进入新课程实验，2004年新课改在全省范围普及，2005年《浙江省初中毕业生评价方案》出台。新课程重能力、重过程、重方法，学业考试难度大幅下降，各地中考难度普遍控制在0.7­—0.75之间，毕业生综合素质评价方案正不断完善，初步形成了“轻负担高质量”教学理念的实施环境，使“轻负担”与“高质量”之间有了共存发展的可能。我们也要清醒地意识到，尽管新课程实施在我省已历4年，“轻负担高质量”作为实施新课程的理想目标仍步履艰难，任重道远。实现从理念到实践的跨越，并形成成熟可行的操作体系，仍需要长时间的探索。基于这样的认识，浙江省教研室初中部于2006年12月26日至12月28日对长兴县实验初中和绍兴县实验中学两所学校进行专题调研，希望从中总结经验，树立榜样，发现问题，为浙江省课程改革进一步深入发展提供参考、助力推进。

    调研组由省教研室季芳副主任任组长，省教研室初中部主任许芬英任副组长，初中部蔡少军、李冬梅、王耀村、楼江红、余立峰等学科教研员为组员，省教育厅张绪培副厅长和基教处王振斌副处长也挤出宝贵时间，参与和指导本次调研活动。本次调研历时三天，召开18次座谈会（包括校长座谈会、教务主任座谈会、学生座谈会，学科教师座谈会等），深入课堂听取语文、数学、英语、科学、社会、体育等24节课，对部分学生、教师进行问卷调查，共回收学生问卷210份，教师问卷278份。

    选择两所实验中学作为调研对象，是基于以下考虑：

    第一，“轻负担高质量”处于攻坚推广阶段，许多学校特别是一些普通学校、农村学校迫于社会压力，还未彻底厘清教育改革对学校发展的形势要求，仍将“升学竞争”作为学校生存发展的主线，对“轻负担高质量”仍抱有观望心理，而实验学校由于本身硬件软件条件的相对完善，同时“实验”的本身要求就要勇于尝试，敢于创新，要在全省范围内真正推广“轻负担高质量”办学理念，如果实验中学都无法做到，那其他学校更是存在这样那样诸多的客观理由，更是理想与现实脱节，理论与实际脱节，操行起来困难重重。

第二，两所实验中学均具有样本典型性。长兴实验初中建校三年，教师从各方汇聚，是一所新兴学校，如何在短时间内理顺各种关系，培育校园文化，建立“轻负担高质量”的机制，是我们调研的重点；绍兴县实验中学创办于1951年，上世纪80年代至90年代就对素质教育探索研究，经历过“柯桥实验”的洗礼，积淀形成的革新意识，促成了独有的校园文化。而且两所中学均为县城初级中学，处于大城市学校与农村学校之间，在全省初中学校的大样本中县城初级中学占据较大比例，期待它们的经验能给全省此类众多学校带来启示，有助于衔接城市初中和乡村初中学校持续开展“轻负担高质量”的有关工作，因此更具代表性。 

二、关于“轻负担”
（一）

　　通过听课、座谈、翻阅教案等台账资料和实地观察，我们发现两校在减轻学生负担上都做了具体而扎实的工作，在平时的工作中认认真真落实省教育厅《关于减轻中小学过重课业负担的若干意见》的要求。

1．规范课程设置，严格按照新课程改革的课程设置和课时要求，开齐各年级各科课程，开足课时，避免学生进行过多的文化课学习带来的疲劳和厌倦。如课标规定，初中体育课为每周3课时。由于教师和场地所限，全省很多学校只能保证每周2课时。而长兴实验初中目前能做到2＋1（体育保健活动，两周轮一次），绍兴实验中学则完全达标；初中数学4课时，绍兴实验中学严格按照4课时排课，决不以其他任何形式增加课时，且双休日学生坚决不上课。

　　2．控制在校时间。学生在校活动总量不超过7小时。两校均取消了早自修制度。学生只要在上午八点第一节课前到校即可。下午4：15长兴实验初中学生必须离校（学校地处郊区，班车4：15分发车），而绍兴实验中学的学生要求4：25离校，4：45实行静校，否则以违纪处理。

　　3．明确学生作业量。所有学科的作业总量不超过60分钟。两校均倡导作业在课堂内的完成度。长兴实验初中还提倡布置活动性、实践性的家庭作业，

　　4．保证学生休息时间。两校均禁止教师占用学生休息时间进行文化课加班加点辅导，不提早上课，不拖堂。绍兴实验中学更是严格，有具体的措施确保落实。绍兴实验中学的学生在课间休息时均被要求离开教室活动，做到劳逸结合；午间休息时，学生可以离开教室自由活动，也可以在教室中通过电视屏幕听音乐，欣赏影视动画等节目；周末不组织任何形式的学习活动，包括假日活动。

　　5．规范考试。两校均规定备课组和教师个人不得自行组织各种单元测试和年级组的统一考试。学校只组织期中和期末考试，取消按成绩排名次和公布考试成绩。家长若有需要，可向班主任个别了解其子女具体的学习表现情况。

　　6．满足学生的活动需求。重视音、体、美、劳、信息技术等学科的开设，培养学生健康的体魄和正确的审美情趣。学校保证学生每天1小时的体育活动时间，在学生自由活动时间向学生开放图书馆、阅览室、电脑房、电视、体育设施等。根据学生要求，开展多种特长活动，丰富课余文化生活。组织学生踊跃参加各种社团和社会公益活动，开阔学生的文化视野。

（二）

　　如何将“减负”落到实处，并保证持续有效不走过场，两校除了制定严格的教学常规外，均有独特的措施。长兴实验初中强调从评价导向上入手，以教育教学评价机制的改革引领教学常规的执行，以导为主；而绍兴实验中学则是铁腕治校，以刚性措施杜绝一切教学违规行为，以硬碰硬。两校的做法虽有不同，但都具一定的操作性和实效性。

长兴实验初中根据新课程实施要求，提出了“初中学生发展性评价的研究”，大力推行学生评价改革，以评价指标的多元化和评价内容的全面性指引学校自上而下形成“以生为本”的管理和教研氛围，改变了以往唯分是举的错误观念，从而为“减负”创造了实施环境。其具体措施有：

1、突破评价瓶颈。长兴实验中学的评价体系改革对学校“减负”行为产生重大的导向影响：（1）改革传统考试形式，将考试分书面闭卷和课外综合实践题两部分。课外开卷突出四个原则：学生主体、贴近生活、科学探究、合作学习。在内容上，尽量体现情感态度价值观；（2）建立学生评价手册。内容包括：入学情况，成长记录、综合素质发展评价、毕业情况。其中综合素质评价分四部分：各学科综合素质评价、品德评价、学德评价、服务岗位与奖惩纪录、特长发展及下学期的发展目标设想；（3）推进学科评价改革，建立操作性较强的学科评价体系；（4）开展综合素质测评，结合学校实际情况，以学生成长纪录袋为依据，制定相应的测评方法。　

　　2、强调教师立足培养学生的活动能力和创造能力。要在这样的评价体系中取得好评，学生只有舍弃题海，在课堂中学会独立思维，并投身各种活动才能力争上游；而教师如像以往盲目加班加点，将重负压在学生身上，不注意提升课堂效率，不培养学生能力，必然会在新的评价标准下无所作为。绍兴实验中学的做法是在“减负”措施实施前期，以强硬的惩治手段予以保证，甚至不惜“矫枉过正”。其铁腕表现在：（1）学校聘请退休老督导，专职对教师执行“常规”情况进行监控督查；（2）实行师生联动，每班指定一名学生监督员，对教师给予及时提醒，对违规现象进行及时反馈；（3）家校结合，举行家长座谈会以多渠道了解情况；（4）学校领导及教学处人员明查暗访，随机督查；（5）对教师的上课情况不定期进行问卷调查。同时学校对违规者有作以下反馈处理：（1）在学校内网上或在全体教师大会上予以通报批评；（2）扣除结构工资20—50元/次；（3）在涉及教师合理流动的《教师综合累积分办法》中扣除2—5分；（4）在期末教师综合考核中的“考德”部分、“考绩”部分予以双重体现；（5）对一学年累计超过5次者，取消一切先进评选资格，学期岗位考核降级处理。

上述措施看似“不近人情”，甚至在目前看起来有点“矫枉过正”，却是减轻中小学过重课业负担强有力的制度保证。因为真正要“减负”，不能是一阵风，而应形成常规，而常规的最重要保证便是制度。相较于长兴实验初中的“评价改革”，绍兴实验中学这一做法也许更具操作性，更易落到实处。

三、关于“高质量”

（一）

在将学生过重的课业负担坚决减下的同时，如何提升教学质量更是重中之重，也是“减负”的生命力所在，没有高质量的教学保证，那么单纯的“减负”将失去全部意义，新课程改革也将因得不到广大家长、社会的支持而宣告失败。从另一角度看，高质量的课堂教学也是有效的减负手段之一，学生不必在课后花费大量时间进行二次学习，无形中节省了大量时间。在不增加负担的同时提高学习效率，这就是新课程所倡导的理想目标。

那么，如何保证“高质量”？在调研中，我们发现，两所学校不约而同将提升教师素质作为保证“高质量”课堂的有力手段。教师素质包括专业素质和教学素质，前者诉诸教师的学养底蕴，后者则指向教师的课堂教学技术。

　　两校共同的做法有：

1．加强教研组建设，落实校本教研。教研组内部经常开展教学研究课，组织教师互相听课、评课，不断改进课堂，努力提高课堂教学效率。长兴实验初中每学期确定教研主题、专题或实验项目，进行有针对性的集中讨论，收到了良好的效果。而绍兴实验中学做得更为明晰，如时间上有保证（每周有两个半天：周六上午及每个教研组所有成员都有共同的半天时间无课务安排），有主题（细化到每次教研活动），更强调教学理念的探讨。两校均借群体研究的力量，切实地提升全体教师的执教能力，最大限度发挥课堂45分钟效率。

2．积极开展对外交流，汲取营养。长兴实验初中仅2005学年，即组织骨干教师赴江苏、上海、杭州等地的中学观摩取经，并邀请外校教师来校进行课堂教学交流。2006年还制定了教师外派学习的管理方法，将教师的业务进修制度化、常规化。如安排语文、社会教师赴采荷实验中学进修，安排英语教师赴杭州外国语学校学习等。而绍兴实验中学则做得更彻底，如规定每个教研组一学年至少一次到省内市外进行交流教研；分期分批送教师参加县市“名师培训班”，只要活动有价值，学校均鼓励教师参加，如2001年将一位美术教师送到法国巴黎参加进修和学术访问。学校利用每年的教科节邀请省市著名专家来校作专题讲座。如语文学科，学校自02年始，每年国庆后都邀请浙江省著名特级教师唐承彬到校进行一周的蹲点指导，听课评课，指导论文写作，指导学法教法，收到了很好效果。

　　两校颇具特色的做法有：

长兴实验初中的“教师个人成长规划制度”颇具特色。学校根据实际情况，将教师分成不同梯队，提出不同的教学目标和要求。如每学年安排近三年教龄的新教师上“汇报课”，即“小荷奖”的评选；安排从教三年以上的青年教师进行“新秀奖”评选；骨干教师不仅要上好“示范课”，还要为年轻教师开好专题讲座；学科带头人和名教师，学校则安排他们上“研究课”，根据自己的研究课题或教学中遇到的问题困惑，有针对性地进行教学研究。

绍兴实验中学的独特做法是：

首先是减轻教师负担。在一次问卷调查中，90%以上教师认为写教案和批改作业负担最重。如何才能做到既减轻负担又不影响教学质量？80%以上教师认为要从写教案与批改作业中解放出来，摒弃各种低效劳动。学校在反复讨论的基础上，采纳了教师的建议。⑴取消教案检查，实行弹性备课。学校规定，进行何种形式的备课由教师自己选择，可以写详案，也可以写简案，甚至不写教案。教龄不满3年的教师只要提出申请，经审核考评通过，也可免于检查。不仅如此，学校还积极倡导不写教案的备课形式，它有利于摆脱旧教案备课思路的束缚，从而更能实现年年“推陈出新”，以促进“创新教育”向更深层次推进。⑵强化作业检查，实行弹性批改。学校取消教师必须批改学生作业本的规定，教师对学生作业本的批改，包括批改哪些作业本，批改作业本的比率，详细程度均由教师自行决定，倡导教师尤其是文科教师，对学生作业本进行部分有选择地批改，把教师从繁琐、机械的批改中解放出来。

其次是大力倡导教师的学习思考。教师负担减轻后，有充足的时间学习本专业最新动态，思考本学科的教学模式。为此学校从有限的经费中挤出每年每人300元给教师订阅报刊杂志，提升个人学养；学校图书馆、阅览室全天侯开放；为鼓励教师勤记笔记，学校每年给每个教师500张读书文摘卡；赵水荣校长还经常向教师发送“校长推荐文章”，让教师及时了解当前教育改革前沿的教育信息。通过几年的学习，教师个人素质提到有效提升，对学科教学的理解更深，措施也就更到位。下面撷取绍兴县实验中学语文组如何开展课外阅读的措施加以介绍：

一、美文欣赏

“一个人的阅读史，就是一个人的精神发育史”。新课程呼唤加强课外阅读，而如何指导学生拓展课外阅读，且有效落实，一直是语文教学的瓶颈。在接触新课程的三年中，语文组教师和学生们一起开展了生动活泼的阅读之旅——好书共读，美文共享，规定三年总量不少于260万字，培养学生广泛的阅读兴趣，扩大阅读面，增加阅读量，提倡少做题，多读书，读好书。

具体操作：

（一）发现美文，课前说话。

美文要求：（1）文章短小精悍，以千字文为主。可结合课文进行相关的拓展阅读，形成主题式阅读、专题式阅读。（2）语言上有意味，体裁、风格丰富多样。

说话要求：声音响亮，口齿清楚，仪态大方，内容要熟练。

推荐要求：200字左右，有真情实感  属原创作品。

评点要求：声音响亮，评点切合。可具体从积累一个佳句、延伸一个亮点、联系一点体会、作出一个评价等方面点评。开始时请语文课代表等同学先主持，以起到表率和示范作用。

为保证内容，教师推荐一部分作家作品，让学生有书可读。如周国平、张晓风、林请玄，毕淑敏等当代作家，也可以是巴金、老舍、朱自清现代作家等，也可以是外国作家的作品。

（二）审核把关，火眼金睛

成立同学审核委员会 ，把好内容关，审核推荐内容是否恰当，理由是否是套话大话。课前主持一学期只轮到2-3次，为促使学生每天去阅读，成立美文收购站，收购同学读到的佳作美文，并及时推荐给其他同学。

（三）激励评价，创意无限

阅读关键是养成习惯，能持之以恒地坚持。建立激励机制 评选星级推荐人和点评者。实行每周评三星，每月评五星，奖励点数，累积到十点就可以得到2分，可记入口试成绩

（四）文笔集萃，集腋成裘   

收集班级中每一个成员的美文，形成读本，由一些同学组成编辑委员会，编辑、美工。每到寒暑假让每一个学生各自编辑书籍一本。可以模仿像《读者》一样的杂志书刊，有书名、目录专题、卷首语、编者按等内容。成书后作为下一学期其他同学的课外读本，评比展示决出优胜。尝试编书，乐趣无穷。

（五）家长共读，别有洞天

如学生读到《孝心无价》《我交给你们一个孩子》等，让学生回家读给父母听，不奢望每一生有这样的做法，只要有一个去做了，也值得了。

（六）感悟心得 ，精彩纷呈 

记下在美文推荐过程中的心得感悟，记下在编书、命名过程中的真实想法，由此学生们写出了一篇篇发自内心的佳作。

二  名著阅读

（一）创设条件，保证课外阅读的时间。

目前学生学习任务仍然繁重，其它学科有太多的题目要完成，少有闲情逸致去品美文，读名著，即使要求完成，也可能敷衍了事，所得甚微。这里既有时间的问题，也有认识的问题，还有见效太慢的问题等等。尽管如此，语文教师坚守信念，运用智慧，巧妙鼓动，使学生满怀信心，满心欢喜地去进行课外阅读。语文教师认真考虑教学现状，认识到要在减轻学生语文学业负担的基础上，恰当安排时间，才能进行有效的课外阅读。

①精讲精练，把课余时间还给学生。教师进一步剖析教材，寻找学生如何学习教材更高效的方法，精心研究，有序安排。对怎样安排教学进度更紧凑，哪些该具体学习，哪些该简单涉猎，三年的教学安排，都要通盘考虑，一一落实。教师在教学过程中应不断调整教学进程，改进方式方法，切实有效提高课堂教学的效率。课堂上精讲精练，练习适量，要求课堂上完成，把课外时间尽量还给学生，使学生能阅读较多的课外读物。

②有序安排，将名著阅读落实到位。对于新课程语文教材中的名著导读篇目，教师十分重视如何帮助学生有效完成。在过去的三年时间里，教师与学生一起商讨尝试作了这样一个系列的编排，效果还不错。

七上学期：（新学期）《爱的教育》《繁星》《春水》《伊索寓言》，每天三个成语积累。

七下学期：（寒假）《童年》（新学期）《鲁滨逊漂流记》《昆虫记》，每天一篇美文美读。

八上学期：（暑假）《骆驼祥子》，（新学期）《朝花夕拾》《钢铁是怎样炼成的》，每天一首古诗背诵。

八下学期：（寒假）《名人传》，（新学期）《海底两万里》《西游记》，每天一篇“满分作文（优秀作文）”赏读。

九上学期：（暑假）《水浒传》，（新学期）《傅雷家书》、“培根随笔”，自由阅读。

九下学期：（寒假）《简·爱》，（新学期）《格列佛游记》、“聆听天籁：读读泰戈尔”，自由阅读。

对于少数已读过部分作品或阅读长篇名著有困难的的学生，可自由选择其它的国内外名著，如：《花季雨季》《儒林外史》《三国演义》《格林童话选》《安徒生童话选》《十万个为什么》、《一千零一夜》《哈里·波特》《大卫·科波菲儿》《雾都孤儿》等。美文美读、自由阅读可向学生推荐《读者》《青年文摘》《语文世界》《语文报》《中学语文报》《青年博览》《初中生阅读世界》等报刊（拥有一种即可）。少做题、甚至不做题，

③开展活动，养成良好的阅读习惯。要努力让学生感受到阅读的乐趣，感受到名著的内在魅力，激发起阅读整本书的强烈愿望，加深对名著名篇的理解，安排适当的活动，让课外阅读细水长流：课前五分钟的成语故事、古诗赏读、人物漫话、美文推荐等；通过朗诵会、辩论会、作品剧表演、漫谈读书体会等展示阅读成果，让学生相互了解、相互督促；编读书墙报，手抄报等。总之让学生在读一读、演一演、比一比的名著名篇之旅中，发展他们的个性特长，养成良好的阅读习惯，让课外阅读真正成为学生学习生活的一部分。

很明显，这样的教学安排，无疑是基于对语文教学的深刻理解作出的。课外阅读是提升学生语文素养的必由途径，但长期工具论思想的存在，使得很多语文教师沉浸在字词语法中难以自拔，加之不少语文教师自己不阅读不思考，也难以给学生以全面而有序的指导。所以，从以上教学设想可见，绍兴实验中学语文组教师抓住了语文最本质的东西。近三年来，绍兴实验中学学生在《中学生语文报》《少年文学周刊》《作文报》《少年文学》等报刊中发表习作900余篇；其中多的班级一学期达20余篇，人数达十四五人，也就不足为奇了。

给教师减负，意味着有更多的学习和思考时间，意味着更高的教学理念和更完善的教学设想，当然也意味着更多的高质量的教学过程。

第三，强调每位教师首先要成为特长教师，即在课堂教学过关的基础上要有一技之长，然后向县、市、省级名优教师发展，最后向特级教师冲刺。“用力跳一跳就可摘到果子”，学校采用了目标激励法，即“果子”的大小、高低由教师自己定。年终，学校向全体教师布置假期作业：制订新一年的“自身发展目标计划”，学校根据教师的不同教龄、不同“级差”和不同“弹跳力”，仔细审阅每一份目标计划。同时制订了《教学成果奖励条例》。摘到“果子”的，根据其大小和高低给予一定的奖励；没摘到的，给以一定的扣罚。压力化作了动力，激发了教师“跳”的热情。

第四，促成教师的合理流动。流动与稳定如同人之双腿，唯有平衡才能走路。在校长赵水荣看来，合理流动就是“物尽其用，人尽其才”；不适合此岗位者，岗位流动，不适合此行业者，跨行流动；能者上，庸者下，毫不留情；毫不留情亦有情——在此岗位是庸者，在彼岗位可能是能者，要鼓励流动者再创辉煌。

相较两所学校“轻负担高质量”抓课堂教学与教师队伍建设的举措，我们发现，长兴实验初中更注重提升教师的课堂教学技术，而绍兴实验中学则更强调教师个人专业素养的提升。从三天的听课情况看，我们认为，高质量教学对教师个人素养依赖性更大，后者往往能让教学到达某个高度，从而跳出技术层面，自上而下地进行全局构想。这样的课堂更大气、灵动，更接近学科本真。

（二）

从两所学校的近期发展看，轻负担并没有带来教学质量的下降，相反，由于致力建设教师队伍，打造高质量课堂，两校均取得了不俗成绩。首先从社会各界最关心的学业考试成绩来看，几年来两校学业考试成绩和高中招生情况来看均名列前茅，几乎年年夺得第一，得到家长和社会的一致公认。其次，学科竞赛成绩优秀，在2006年省十届科学竞赛中，绍兴实验中学有3人获省一等奖，2人获二等奖，5人获三等奖，获绍兴市团体第一、省团体二等奖；长兴实验初中在2006年全国初中数学竞赛中，共获2个全国一等奖和6个全国二等奖，团体总分获湖州市第一名。第三，在科技活动和文艺、体育方面素质特长突出，长兴实验初中在第三届中国中学生CSBA初中男子篮球锦标赛上，获得了全国第三名的好成绩；绍兴实验中学艺术团的文艺节目参加县市汇演，连续多年获得第一名，绍兴市“兰博会”、全国“七艺节”绍兴分会场也主动邀请该校学生出演。长兴实验初中的“航模队”、“校男子篮球队”、“跆拳道队”；绍兴实验中学的“柯亭文学社”、“山阴书画社”、“绿之风剪纸社”在社会上均有较大的影响。

四、思考与建议

1.从调研情况看，两所实验学校“轻负担高质量”的做法具有较强的操作性，可以以此为基础，制定更为全面成熟的方案在全省范围推广。在新课程改革进入发展期时评价方式必须及时跟上，教育行政部门应更加理直气壮的推行“ 轻负担高质量”，更为坚决地贯彻“减负”政策，加大执行力度，打好这场攻坚战。

2.从调研情况看，两所学校所以能坚决执行“轻负担高质量”，除了优质师资和生源外，校长的理念和态度是重要原因。正是因为他们坚持新课程改革的教育理念，对轻负担高质量的义无反顾，科学决策、科学管理才让学校面貌一新。应对勇于改革者充分肯定，以创造良好的减负氛围。

3.必须加强制度建设和督查力度。虽然校长决策在“轻负担高质量”行动中能发挥重大作用，但不能是决定性因素，将重大事务系于个人，必然会带有偶然性。一套有针对性的严格、成熟、有效的制度比个人决策更具普适性和操作性。各级行政部门和学校应出台措施更细、操作性更强，管理更为严格的减负制度，以保障减负工作真正落到实处，具有生命力。

4.减负既要跳出片面追求成绩的误区，更要避免“学生减负等于教师增负”的理解误区。减负不仅是指减轻学生的课业负担，也是指减少教师的低效工作。只有将教师从繁冗的事务中解放出来，教师才有钻研业务和自我反思的时间。所以应尽快厘清教师工作的高效和低效之分。

5.轻负担与高质量互为倚靠，不能偏废。减负和提升质量，教师是关键。应从提升教师素质入手，进而提高课堂效率，从而达到减负的目的。教研组建设是提升教师素质的最佳途径。各级学校和教研部门应将教研组建设作为今后教学研究工作的重心。

6.行政决策部门在施行“轻负担高质量”时，对以下问题应加强研究和建设：

（1）开足开好各门学科与保证7小时在校时间存在矛盾。在有限的时间内，课程资源不宜重复设置，如地方课程，一个学校往往有省市县三种教材，根本无法做到同时开设的要求。

　　（2）学业评价制度虽然有较大变化，要努力克服文化成绩依然是学校和学生评价制度的核心，加强综合素质评价在培养学生全面素质方面的制度建设。

　　（3）社会、家庭包括有的教育行政部门对“减负”理解不够，人为制造竞争气氛，导致一些学校和学生的自我增负。

　　（4）教育行政部门对“减负”违规行为处罚力度不够，客观造成不公平竞争，容易打击认真减负学校的积极性。

（5）地区之间、学校之间由于存在师资不平衡现象，因此，加强教师队伍建设，实施“轻负担高质量”还是一个长期过程，任重而道远。

（执笔：蔡少军）