本报讯（记者 杨志刚 通讯员 郑锦杭）一所重点学校，中考成绩出类拔萃，受到社会追捧，但过重的课业负担，让师生们在校感到学习工作幸福度并不高；一所普通学校，生源并不好，但在大力倡导实施素质教育中形成了校本特色，师生们在轻松愉快的学习气氛中，收获了成功的喜悦。
　　如何正确评价这两所学校，从而引导学校坚定不移实施素质教育，引导家长选择适合自己孩子发展的学校，引导社会树立正确的质量观、人才观？这是学校教育评价制度改革需要面对的问题。而当前，重结果而忽视过程的教育督导使得一些学校在教育上“急功近利”，重学科质量的评价体系更是让一些学校“唯分是图”。这是学校教育评价制度改革要解决的难题。
　　前不久，一个由区长亲自任领导小组组长，教育、财政、人事、卫生等10个部门主要负责人为领导小组成员的全国首家基础教育质量监测中心，在杭州下城区宣告成立。该中心是在教育部准备从今年起建立教育发展水平与质量监测体系，逐步形成国家、省、市、县四级教育监测网络的背景下应运而生的，是对实现国家教育目标、设置国家教育标准的有益探索，因而备受教育部门与社会各界瞩目，被一些教育专家誉为学校教育评价制度的“破冰”之举。
　　下城区教育局局长周培植说：“有了这一个由各个层面全方位参与的中心，我们就可以试图通过制定监测标准、开发测量工具、抽取适当样本、收集大量数据来实现对教育质量的分析与诊断，形成科学的教育评价体系，科学分析教育发展中存在的问题，从而为探索人才成长的规律提供依据。”
　　今年上半年，下城区人民政府督导室对5所中小学、2所幼儿园进行了综合督导。在督导中，令人欣喜的是，这些学校都能够按照素质教育的要求，改进、加强教育质量管理，不断追求“更好”的教育质量，逐步形成本校的特色。
　　与此同时，也发现了一些问题：部分接受督查的学校没有按课程计划开足体育课，不能保证学生的体育锻炼活动时间。有一些学校或因体育、卫生教师与卫生室人员配备不足，或因活动场地小，或因体卫设施还不够到位等原因，影响了学校体卫工作。还有个别学校存在课程课时管理不够规范的现象，课堂教学还不能体现有效性与学生的主体参与要求，等等。
　　下城区教育局在调研中发现，当前学校教学确实面临一些“两难”问题。既要高质量，又要轻负担；既要发展学生的综合素质，又不能忽视高考、中考成绩等。怎样从“两难”中趟出路子，评价是关键，也是在素质教育的框架内帮助学生获得更好的升学机会与发展机会的突破口。
    周培植说，从已经开展监测的国家和国际学生比较项目的经验显示，教育质量监测是回答“如何进一步提高教育质量，为社会发展提供人才和智力支持”这一问题的有效途径。同时，从国际经验来看，基础教育质量监测的内容，不但要包括语文、数学等核心课程，还要重视涉及学生全面发展的其他重要领域。
　　借鉴国内外教育专家提出的教育质量监测体系，下城区结合区域特点，对当前教育质量监测的内涵作出了界定：质量监测首先是对教育方针负责，关心学生的品德、智力、体质等方面全面发展，既关注学科学业质量，也将对学生的心理健康、体质等在技术上能够实现的有关素质进行监测。与社会进步和教育发展相适应，每个时期都会有不同的监测重点。

其次，质量监测还要关注课程标准提出的三维目标，除了监测学生的知识、技能，还要关注过程、方法，也将尽最大可能实现对情感、态度、价值观的关注。
　　再次，质量监测不仅客观测量教育质量本身，而且将关注造成不同质量状况的影响因素，从学生个体、家庭、学校和社会各个层面弄清不同质量状况背后的原因，以利于找到教育进一步发展的动力和教育质量不断提高的道路。
　　因此，教育质量监测不是一般意义上的考试和评估，不是对具体学校和特定学生的评价。它是站在教育管理的层面，对中小学生教育质量状况的宏观把握，是一个系统的工程，是破解监测与评价难题，真正体现教育“为了人，为了人的发展，为了人的全面发展”的发展导向。