系列材料之一：教育投入不断增加

党的十六大以来，在党中央、国务院的领导和重视下，中央有关部门和地方各级党委、政府采取切实措施，进一步完善教育经费筹措机制，努力增加教育投入，使我国的教育投入保持了较快的增长，教育经费投入总量有了较大的增加，为科教兴国战略的实施奠定了坚实的经济基础，为教育事业的改革和发展提供了有力的条件保障。

1、教育投入总量明显提高。2005年，全国教育投入总量达8419亿元，比上年的7243亿元增加了1176亿元，增长16.2%，是2001年4638亿元的1.8倍。2001年至2005年，教育投入平均每年增幅达16.1%。

2、国家财政性教育经费持续增加。2005年，全国财政性教育经费为5161亿元，比上年的4466亿元增加了695亿元，增长15.6%，是2001年3057亿元的1.7倍。2001年至2005年，全国财政性教育经费平均每年增幅达14%。

3、各级财政预算内教育拨款不断增长。2005年，各级财政预算内教育拨款总数达4666亿元，比上年的4028亿元增加了638亿元，增长15.8%，是2001年2582亿元的1.8倍。2001年至2005年，财政预算内教育拨款平均每年增幅达15.9%。

近5年以来，党和政府采取了一系列措施增加教育投入，教育事业得到了快速发展。第一，在义务教育方面，中央和地方政府将新增教育经费主要用于农村，采取了一系列重大措施加大对农村义务教育的投入：一是实施“西部地区两基攻坚计划”、“农村中小学现代远程教育工程”、“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”，极大地改善了农村中小学的办学条件，加快了西部地区“两基”攻坚的步伐。二是免除农村义务教育阶段学生的学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费。这项政策惠及了一亿五千万的农村学生。仅免除学杂费一项，平均每个小学生家庭年减负140-180元，初中生家庭年减负180-230元。广大农民群众高兴地说“种田不纳税、上学不缴费、农民得实惠、和谐好社会”。三是把农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，政府承担起义务教育的全面责任，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑。预计“十一五”时期中央和地方政府用于农村义务教育经费保障机制改革的资金将达2182亿元。第二，在职业教育方面，“十一五”时期，中央将投入100亿元支持职业教育基础能力建设。第三，在高等教育方面，“十一五”时期，在继续实施“985”工程和“211”工程的基础上，投入25亿元，实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。第四，建立和完善家庭经济困难学生资助政策体系。这些重大措施的实施，使教育经费得到了大幅度的增加。据初步统计，2006年全国教育经费总量继续快速增加，财政性教育经费占GDP的比例比上年有一定提高，已接近3%。现我们正组织有关人员进行“财政性教育经费占GDP比例的国际口径比较”研究，研究情况初步显示，按国际同口径计算，2006年中国财政性教育经费占GDP比例将超过3%。

我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，要优先发展教育，加大教育投入，保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占GDP的比例达到4%。2007年8月31日，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上发表了重要讲话，强调要以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。去年7月至11月，温家宝总理在北京中南海先后主持召开四次教育工作座谈会，强调要把教育摆在优先发展的战略地位，各级政府要千方百计增加教育投入，努力实现财政性教育经费占GDP4%的目标。相信在党中央、国务院的高度重视下，经过各级政府的努力，我国的教育投入将持续稳步增长，教育改革和发展将得到更加有力的经费支持。

系列材料之二：家庭经济困难学生资助

工作成效显著

党的十六大以来，党中央、国务院把坚持教育优先发展、促进教育公平摆在突出重要的位置，着力推进义务教育和非义务教育阶段家庭经济困难学生资助体系建设，各地、各学校认真落实各项资助政策，资助工作取得显著成效。

在义务教育阶段，国务院决定从2001年秋季开始，对全国部分农村地区家庭经济困难中小学生免费提供教科书，当年中央财政安排专项资金1亿元。2003年，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出，到2007年，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。2005年底，国务院决定深化农村义务教育经费保障机制改革，从2006年春季学期开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年春季学期扩大至中东部农村地区，全国所有农村义务教育阶段学生都享有免学杂费政策。同时，继续对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。2006年，中央和地方共投入“两免一补”资金约202亿元（其中中央90亿元，地方112亿元），共免除了中西部地区约5200万农村中小学生学杂费，为3730万名农村中小学生免费提供教科书，为780万名家庭经济困难寄宿生补助了生活费。2007年，中央财政已安排“两免一补”资金181亿元，免除了全国近1.5亿义务教育阶段学生学杂费。“两免一补”政策大幅度减轻了农民负担。据初步测算，中西部地区仅免杂费一项，平均每个小学生年减负140-180元、初中生年减负180-230元；享受免费教科书的家庭经济困难学生，小学生平均年减负210-250元、初中生年减负320-370元；既享受免费教科书又享受生活费补助的寄宿生，小学生平均年减负 510-550元 、初中生年减负620-670元。

在中等职业学校，初步建立了以国家助学金为主，辅之以学生顶岗实习、半工半读，校内奖学金，学校减免学费的中等职业教育资助政策体系。2001年以前，中央财政没有直接安排用于资助中等职业学校家庭经济困难学生的专项经费。2006年，中央财政安排8亿元专项资金设立了中职国家助学金，当年资助80万中等职业学校家庭经济困难学生。

在高等教育阶段，形成了国家助学贷款、奖学金、助学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。2006年，全国公办全日制普通高校家庭经济困难学生资助总金额约为174亿元（不含粮油副食品补贴），比2001年翻了一番；共资助近1000万人次，也比2001年有大幅度的提高。其中，国家助学贷款2006年审批贷款学生86万人，审批金额80亿元，分别是2001年的4倍和10倍。为加大政府对高校家庭经济困难学生的资助力度，2002年，中央财政安排2亿元专项资金，设立了国家奖学金。2005年，中央财政安排10亿元，将国家奖学金改革为国家助学奖学金，每年奖励资助58万人。

为了促进教育公平，确保广大家庭经济困难学生上得起大学、接受职业教育， 2007年5月国务院发布了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，决定从2007年秋季学期开学起，进一步建立健全我国高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。这是党中央、国务院总揽全局、高瞻远瞩，根据新形势新任务要求，及时作出的一项造福当代、惠及子孙、影响深远的重大决策，是继农村义务教育经费保障机制改革之后，促进教育公平的又一件大好事；是构建社会主义和谐社会，保证教育事业持续协调健康发展的重要举措；是落实科教兴国战略，为建设创新型国家提供人才支撑的具体措施；是履行政府公共财政职能的重要措施。新的资助政策体系建立后，中央和地方财政2007年下半年投入的经费将达到154亿元左右，其中，中央财政投入95亿元，地方财政投入约59亿元左右。2008年全年，中央和地方财政投入将达到308亿元左右。新资助体系各项政策落实到位后，每年用于助学的中央和地方财政投入以及学校安排的助学经费将达500亿元，每年将有约400万大学生和1600万中职学生获得资助，基本上能够解决家庭经济困难学生的上学问题。

系列材料之三：农村义务教育进入全面

普及和巩固提高新阶段

到20世纪末，我国完成了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史性任务，国民人均受教育年限达到8年，超过世界平均水平。2003年，国务院作出了进一步加强农村教育工作的决定，召开了建国以来第一次全国农村教育工作会议，明确了农村教育在教育工作中重中之重的战略地位，作出了新增教育经费主要用于农村的重大决策，决心用更大的精力和更多的财力，重点加强农村义务教育，深化农村教育改革，发展农村教育事业。这是统筹城乡发展的战略措施，是新世纪新阶段实施科教兴国战略的重大举措。

农村教育量大面广、影响广泛，义务教育阶段学生多达1.5亿。为此，采取了以下措施：

一是加快推进西部地区“两基”攻坚，巩固和发展普及义务教育的成果。为了加快西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区义务教育的发展，2003年国务院决定实施西部地区“两基”攻坚计划。目前，全国410个“两基”攻坚县中已经有317个县实现了目标,西部地区“两基”人口覆盖率由2003年的77%提高到96%。民族自治地区699个县中，已经有614个县实现了“两基”，占民族自治地区总县数的87.8%。“两基”攻坚计划的实施，有力地促进了西部地区农村义务教育的发展，使农村学校的办学条件大大改善，质量得到提高。其中“农村寄宿制学校建设工程”，中央财政累计投入了100亿元资金，使7000多所学校受益，可满足200多万新增寄宿生的学习、生活条件，使边远山区和边疆地区的孩子再也不用为上学每天翻山越岭、长途跋涉。“农村中小学现代远程教育工程”将在2007年底完成，中央和地方政府累计投入110多亿元资金，建设了覆盖全国农村的远程教育网络，使所有中西部农村中小学学生可以共享优质教育资源。孩子们高兴地说：“大山再也挡不住知识了，我们同在蓝天下，共同成长进步。”

二是免除义务教育阶段学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。这项深得民心的“两免一补”政策，2005年首先在592个国家重点贫困县实施，2006年在西部农村和部分中部农村地区实施，今年春季开学时在全国农村全面实施，惠及1.5亿农村义务教育阶段中小学学生。农民的教育负担得到切实减轻，平均每年每个小学生家庭减负140元，初中生家庭减负180元。广大农民群众高兴地说，“种田不纳税，上学不缴费，农民得实惠,和谐好社会”。此外，免除城市义务教育阶段学杂费已经纳入规划，正在逐步推进。

三是将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围。2005年底，国务院决定按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制，在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。这项改革2006年首先在西部地区农村实施，今年已经在全国农村地区全面推开。建立农村义务教育经费保障新机制，是我国教育发展史上又一个重要里程碑，对于促进教育公平、提高全民族素质将会产生重要而深远影响。

四是新的《义务教育法》推动我国义务教育进入到新的发展阶段。2006年，新修订的《义务教育法》，进一步明确了各级政府举办义务教育的责任，将义务教育所需经费全面纳入财政保障范围，同时对全面实施素质教育、促进义务教育均衡发展、提高义务教育质量等重大问题作出了法律规定，为推动我国义务教育持续发展提供了有力的制度保障。

这些重大改革措施和新的制度改革，使我国农村义务教育进入到前所未有的快速发展时期。到2006年，全国实现“两基”县数从2001年2573个提高到2973个，“两基”人口覆盖率进一步提高到98％。扫盲工作进一步推进，2001年到2006年，全国共扫除青壮年文盲1136.3万人，青壮年文盲率进一步下降到3.58%。同时，幼儿教育、特殊教育得到进一步发展，高中阶段教育规模进一步扩大。

系列材料之四：我国教育事业进入新的发展期

党的十六大以来，全国教育战线认真贯彻落实党的十六大精神，全面落实科学发展观，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，努力办好让人民满意的教育。五年来，我国教育事业改革发展成绩显著，进入到一个新的发展时期。

一是明确了新时期教育改革发展的方向和任务，即：坚持“一个宗旨”，完成好“三项任务”，就是要坚持为人民服务的宗旨，努力办好让人民满意的教育；完善国民教育体系和终身教育体系，形成中国特色社会主义现代化教育体系；培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，培养为中华民族伟大复兴而奋斗的一代新人；促进教育与科技创新和经济建设、文化繁荣和社会进步的紧密结合，为现代化建设做出更多知识贡献。

二是明确了新时期推进教育改革发展的工作方针，即：“巩固、深化、提高、发展”的八字方针，一是巩固成果，巩固和发展基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的成果，巩固和发展高等教育大众化成果，巩固和发展教育教学改革和体制改革的各项成果。二是深化改革，坚持统筹兼顾、重点推进、逐步深化，大力推动管理体制、培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革创新。三是提高质量，把提高教育质量放在更加突出的位置，大力推进依法治教、从严治教，强化教育教学管理。四是持续发展，既要考虑教育自身的持续协调发展，更要考虑教育与经济社会的持续协调发展。

三是明确了推进新时期教育改革发展的工作思路，一是坚持以人为本。教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体，自觉实践教育为人民服务的宗旨。二是突出发展重点。把素质教育作为教育工作的主题，普及和巩固九年义务教育，大力发展职业教育，着力提高高等教育质量。三是把握发展全局。统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展，统筹各级各类教育的协调发展，统筹城乡教育和区域教育的协调发展，统筹教育的改革、发展和稳定，推动我国教育科学发展、和谐发展。

五年来，我国教育事业迈出新的步伐，取得新的进展，呈现出新的气象，做出了新的贡献。

一是我国正举办着世界上最大规模的教育，为现代化建设提供了强有力的支撑。2006年，全国有2.6亿学生，1400多万名教职员工，62多万所学校，遍布全国的城市和农村。这个体系的建立和不断完善，不仅保障了人民群众享有接受教育的机会，而且为全面建设小康社会和加速推进社会主义现代化建设提供了强有力的人力资源保证。

二是各级各类教育入学率进一步提高，国民受教育机会进一步扩大。2006年，小学学龄儿童净入学率达到99.3％，比2002年提高0.7个百分点；初中毛入学率达到97％，比2002年提高7个百分点；高中阶段教育毛入学率达到59.2％，比2002年提高16.4个百分点；高等教育毛入学率达到22％，比2002年提高7个百分点。学前教育进一步发展，毛入园率达到42.5％。

三是国民受教育水平进一步提高，人力资源开发水平明显提升。目前，我国国民人均受教育年限达到8.5年，新增劳动力平均受教育年限提高到10年以上。全国总人口中有大学以上文化程度的已达7000多万人，从业人员中有高等教育学历的人数已位居世界前列，我国正加速完成从人口大国向人力资源大国的转变。

四是教育发展为提高国民素质，为科技创新、经济增长和社会进步做出了重要贡献。各级各类教育持续协调发展，为现代化建设各行各业输送了数以亿计的高素质劳动者和大批专门人才；高等学校成为基础研究的主力军、高新技术研究的重要方面军和科技成果转化的强大生力军，为繁荣和发展哲学社会科学、推动理论创新和促进先进文化建设做出了重要贡献。