减负，我们还能做些什么？

毛建国

　　10月底以来，我市青羊区连续向义务教育阶段学生课业负担过重问题挥出重拳，先是“书包减重”，后是“作业减负”，再是推出“星期五俱乐部”确保学生健康成长。昨天，又出台第四项具体规定：从本学期开始，取消小学全区统一考试，并禁止给初中学校下达升学率和重点率指标。明确提出从学校、校长、教师三个层面“松绑”，从而减轻学生负担。（见昨日本报）

　　为切实减轻中小学生负担，成都市连续出台了许多相关规定，得到了学校、教师、家长、学生的积极响应和互动，也取得了明显的成效。可是，减负应该不仅仅是几项规定，学生负担重的成因很复杂，除教育制度、学校外还有社会的、家长的、传统的影响和现实的压力等等。减负，我们还能做些什么？为了更好地支持减负，全方位地思考减负，使减负成果更巩固，我们约请作者发表了看法。

　　先要教育均衡化

　　无论从人性化，还是科学化的角度看，减轻中小学生负担，都是必要之举。但当前最大的难题，是应试教育的巨大惯性，让所有的人性化、科学化举措很难得到最终的认同。学生负担重的成因，除教育制度、教育理念之外，还有来自社会、家长的最现实压力——离开了应试，如何证明学生的优秀？减了负，我的孩子输在起跑线上怎么办？考不上重点学校怎么办？

　　不能不说，减负的提出并非始自今日，但几乎没有一地、一校能够坚持下来，归根到底，还是在应试教育大行其道的今天，减负之后怎么办的难题无法破解。个人认为，靠一个城市或一座学校的力量，破解这个难题的困难很大，但也未必永远无所作为。从相对简单、但关联度较高的重点学校择校问题入手，或许能有不错的效果。

　　按规定，小升初的原则是“免试就近入学”。但原则改变不了一个强硬的事实，那就是优质教育资源分布不平衡，这使重点学校、名牌学校成了追捧的热点。在这种失衡的供求下，名校用借读费、招收特长生等办法来“筛人”。而为了能加分，家长们又只有逼着孩子，一窝蜂地挤在考取特长证书的窄路上。这样，来自学生本校的“负”虽然减了，但是来自家长的“负”却又加了。

　　家长怕孩子输在起跑线上，第一看考试分数的高低，第二看是否能考上一座重点校。只要这两个难题存在，学校即使给孩子减了负，来自家长的负担可能还会增加。怎么解决这两个难题呢？前者，需营造一个素质教育的小环境；后者，则需加快教育的均衡化发展。优质教育资源如果在供求上日益失衡，重点学校“筛人”的花样就会越来越多，家长们就只能被动地适应，孩子的综合负担会越来越大。因此，教育主管部门在确立教育均衡化发展的同时，先从微观层面取消特长生加分等政策，以全新的素质教育新标准作为入学条件，中小学生的减负问题才能更持久、更有效。（马龙生）

　　大家减才是真的减

　　面对义务教育阶段减负之难题，青羊区教育局的一套“组合拳”，似乎令我们看到了减负的希望所在。然而，类似的减负努力，会不会在一阵狂风过后又“涛声依旧”，恐怕还真的很难说。

　　理由很简单，为义务教育阶段的学生减负，必须找准其合力和支点。论及合力和支点，从教育主管部门到学校和老师，再到学生和家长，直至社会舆论，恐怕一个都不能少。套用一句广告语：大家减才是真的减。换言之，教育减负作为一个复杂的系统工程，需要来自教育主管部门、学校、家长乃至社会各个层面的良性互动和共同努力。可青羊区的教育减负，却始终只有教育主管部门这一个“链条”在跃动，如何能运作长久呢？

　　青羊区的学生减负了，整个成都的学生会不会跟着一块减？整个四川，乃至整个中国的学生，会不会也跟着一块减呢？尤其是当下的高考制度，会不会针对眼前的减负努力作出相应的调适性动作呢？若整个减负只是青羊区独自在运作，几年后，青羊区这些享受过“减负大餐”的学生，难保不在高考招录环节败下阵来。这恐怕也是包括许多家长和师生在内的“减负相关者”，可能对“减负令”产生阳奉阴违的矛盾性格的原由所在。在某地，不就上演过众家长因学校减负而“造反”的荒诞情形吗？

　　所以，教育减负若没有一种全方位的合力支持，以及缺少必不可少的支点来支撑的话，诸多“减负相关者”便难免会有“逢场作戏情绪”和消极厌战的“恋负情结”，直至连各减负主体也产生“暂且避风”的应付心理，最终使得轰轰烈烈的减负努力，变成蜻蜓点水的“表层化减负”。（周士君）

　　减负就应“具体而微”

　　根据实际，影响中小学生“减负”的深层次原因无法在短期内解决——无差别的教育短期内能实现吗？充分的就业机会或良好的社会保障短期内可期待吗？考上好大学的理想能让所有人们都看淡吗？换言之，试图从根本上促进教育改革，从而使学生课业负担过重的现象得以彻底改观，这样的想法不现实。

　　所以，有人认为，青羊区从书包、作业这些小事减负显得太过表面，并未触及核心问题。而笔者认为，针对当前中小学生的“减负”问题，或许恰恰需要从这些“表面问题”入手——这在一定程度上可避免学生减负仍然是“理论的归了理论，现实的归了现实”的现象。

　　因而，还可进一步从微观的、可操作的角度追求减负效果。比如，可以要求每个学校甚至每个年级，都成立一个“作业审查委员会”，部分剥夺任课教师的“作业布置权”，对每天每位教师想留的课堂外作业进行难度和数量审查，以避免由于教师之间缺乏沟通协调而导致的学生作业负担太重……我想，这种“具体而微”的方式，或许目前还无法从根本上改变学生的“生存”状态，但只就“减负”本身的成效而言，却非常值得期待。（郭之纯）

　　学学“无竞争理念”

　　我们教育思维中浓重的竞争意识、功名意识，是造成课业负担的主因。

　　适当进行竞争意识的教导是可以的，可当所有的教育行为都是为了竞争、考试、名誉和索取时，为得到这些权威认同，只有加大学习分量，超前发展。这让我想到了芬兰的“无竞争教育”：芬兰不赞成排名教育模式，他们说，“竞争性的教学方法会降低学生的整体水平。我们这里的‘差生’成绩也十分优秀。与其他国家相比，芬兰优等生和差生的差距并不大。如果我们过分强调竞争，差生将落在后面，这种差距将越来越大。”芬兰每年上学190天，任何假期都不给学生留作业，结束义务教育不进行全国考试。学校需要做的，只是分别跟踪每一个学生的学习情况。

　　无竞争教育会不会让教育质量一塌糊涂呢？不会！经济合作与发展组织（OECD）最新教育质量调查结果显示，芬兰拥有世界上最好的中学教育。

　　中西虽然有别，我们的教育工作者和教育考评制度却不妨借鉴芬兰的这种“无竞争性”和“轻松快乐性”。没有竞争、淡化竞争，让孩子在自由奔放、轻松自如的蓝天下自在生长；孩子凭兴趣和爱好主动积极地发展，得到各种知识进步和人格升华——这，才是和谐的教育、人本人性的教育。（刘克梅）

　　别忽视给教师松绑

　　笔者认为，立志于减负的主管部门和学校还应该在为教师松绑上努力。学生苦，教师何尝又不苦？相比于学生，从某种意义上说，教师承担的压力更重。

　　看目前的教师考核模式，就是围绕“分数”两个字转。只有学生得高分，自己才能评上职称，才能在校长、同事、社会、家长那里赢得尊重。对于教师而言，化解压力的惟一办法是“乾坤大挪移”，也就是把压力转移到学生身上。于是我们才看到在教师催逼下，学生那日渐加重的书包。

现实告诉我们，欲给学生减负，必先给教师松绑。只有松开教师身上的层层枷锁，让他们轻松面对校长、社会、家长，才有可能让他们遵循教育规律，才有可能实现学生减负。

（转载自：成都日报2007-11-27 ）

[新闻链接]

成都青羊区教育局对学校校长和教师行政松绑

刘定姝  赖波  刘晋川

　　自前一段时间青羊区教育局发出“书包限重令”、“作业减负令”、“活动保障令”以后，引起了全国的广泛关注。昨日下午，青羊区教育局又发布了第四号“局长减负令”——行政松绑令，要求给学校、校长和老师松绑。业内人士认为，成都的学生减负行动“开始真正触及到一些教育体制的问题”。记者为此采访了教育专家、学生家长、中小学校长等不同层面的人，发现对此叫好、担忧、争议甚至反对的人，兼而有之。

　　松绑学校：校与校之间不搞横向评比

　　据了解，将在今天向青羊区51个中小学校下发的“行政松绑令”的具体内容由三个部分组成：一是给学校松绑，二是给校长松绑，三是给老师松绑。

　　“给学校松绑的关键在‘废除’……”据青羊区教育局局长娄进介绍说，新规首先是在青羊区内全面废除区级层面的小学统一考试和测试；禁止再给初中学校下达任何升学率和重点率的指标。其次是废除教育行政部门每年年终的各项检查、总结以及各类评比，尽量减轻学校不必要的负担。

　　另外，青羊区将全面废除学校原有的评价方式，特别是取消学校与学校之间的“横向比较”，引入目前国际上最为前沿的“增值性评价方式”，不以学生的考试成绩作为评价学校和教师的唯一标准。对学校实行“纵向性的发展式评价”。将学校开展各种活动情况、学生竞赛得奖、学生能力等各种素质性的东西，纳入对学校的评价，引导学校多元发展。据悉，“增值性评价方式”是中央教育科学研究所的实验性改革举措，目前在全国有两个试验点，我市的青羊区是其中之一。

　　松绑老师：新增班级 小学限额40  初中限额45

　　据介绍，“行政松绑令”还包括对教师的松绑，给老师松绑主要是立足于“减压”。首先是限制班额，从明年起青羊区所有学校的新增班级，也就是初一、小学一年级，将严格限制班额，每个班原则上小学为40人、初中为45人。以减轻目前普遍存在的因为班上学生人数太多而导致的教师满负荷运转，甚至超负荷运转。娄进透露，目前该区小学班级平均人数48人，最多的一个班71人；初中班级平均人数52人，最多的班66人。一个班的学生人数，该区的终极目标是以金沙小学为标杆，每个班控制在36人，“以后所有学校的班，学生人数将不超过36人”。

　　此外，将增加布点学校，以降低学生密集度，稀释学生班额人数。明后两年，青羊区将新增13所中小学，分流生源，切实减轻教师压力。并要求各级部门不得给教师下达强制性的科研任务，不得布置与教育教学无关的工作。

　　从今年开始，教师人人备课、人手一本教案的方式也将得到改变。改革后的教师备课方式是“实施集体备课，共享教案”。同时，该区还将继续实施“关爱教师工程”，明后两年要将主要投入用于增加教师的福利待遇，比如将教师住房公积金从目前的每月150元提高到450元，保证每个教师一年净增收入超过6000元等等。另外该区今年起，还将增加教师编制，减轻教师人均工作量。

　　松绑校长：不用再为钱和人焦头烂额

　　据悉，该区此次给校长松绑主要是“解放”校长，把学校还给校长，让校长享有更多的自主权，同时解决校长的后顾之忧。

　　首先，针对目前“至少三分之二的校长为钱发愁，分散教学管理精力”的现状，该区将把校长从经费压力中解放出来，学校建设经费一律由教育局买单，彻底改变以前“学校筹一点，教育局给一点，其他要一点”的情况。二是把校长从人事困难中解脱出来。该区成立专门的教师人才管理服务中心，所有教师人事编制将不再属于学校，由教师人才管理服务中心实施教师流动、调配的管理职能。三是把校长从事务性工作中解脱出来。该区教育局将成立后援服务机构，强化对学校的服务工作，包括法律咨询、后勤管理、物资配备等等。同时将开通“学校保障绿色通道”，专门解决学校计划外的紧急事务，让校长有更多的时间去安心办学。

　　娄进介绍说，目前发布的一、二、三、四号令是一个由表及里，渐及核心的脉络，将四道令串联起来能够整理出青羊教育“减负提质”行动的清晰思路。四号令侧重于机制、体制的突破，“最大的意义在于培养一个良好的教育生态”，“只有学校轻松了，校长才能潜心办学，教师才能安心育人，学生才能实现真正意义上的减负。”

对话

五问教育局长  新办法行得通不

　　新办法会不会引起教学质量的下降？怎么样来保证教育教学效果？用什么方式来监管学校？学校和学校之间会不会因此而缺少必要的竞争机制……青羊区教育局今天将下发的“行政松绑令”，由于较前期“三令”触及到了一些教育体制的问题，在引人关注的同时，也让人存在担忧、疑虑，甚至争议。昨日，记者就此同娄进进行了“质疑性的”对话。

　　1问 取消小学统考，主要原因何在？

　　答案：传统考试导致“学校不考不教，学生不考不学”

　　记者：统考是全区、全市中小学沿用了几十年的检验学生成绩、考核学校成果的法宝，这次青羊区取消统考，主要原因是什么？

　　娄进：现在每个区，甚至全市，每学期都在进行统考，这种统考存在很大的弊端：虽然近年来要求不再对学校考试结果进行排名，但是在现实中，“自然排名”客观存在。这样导致出来的结果是学校为了这个“评价”，自然要把主要精力放在了这几个学科的“应考”上，导致了“学校不考不教，学生不考不学”的现状。

　　2问 取消小学统考，是否就是不考？

　　答案：一套试卷考完所有学科

　　记者：取消全区统考，以后的考试是不是学校“各自为政”，甚至就不用考试了？

　　娄进：检验学习效果，考试是必须存在的。以后小学的考试，不再分语文、数学、英语等等，“而是一套试题囊括所有学科，除了语文、数学、英语等以外，也包括美术、音乐、体育、劳动、科技、思品等学科”的综合素质考试。

　　记者：那这样的考试还不是换一种方式的全区统考？

　　娄进：完全不一样！这样的考试，不只是课堂内的考试，还包括平常、作业、甚至家庭情况等等，是一个大综合的。

　　3问 取消升学率、重点率，教学质量会不会下降？

　　答案：以综合素质提升学生成绩

　　记者：这次取消这些指标以后，学校会不会因此放松，教学质量下降？

　　娄进：废除升学率、重点率等指标，并不是不要中考、高考，中国现在还找不到一种比这个更合适的选才方法。减负的目的不是让学生中考、高考考不起，而是为了考得更好。现实生活，有几个优秀的学生是读死书的？

　　4问 新举措是不是让学校“敞开放羊”？

　　答案：横向考核改为纵向考核，学校压力更大

　　记者：以往学校的压力是评比，取消小学统考、初中升学率、重点率之后，学校会不会没有压力而放松，类似“敞开放羊”？

　　娄进：我看新的办法实施后，学校不是压力小，可能会压力更大(笑)！

　　记者：为什么？

　　娄进：我们新的评价办法，现在正在北京找专家论证，大体思路是：取消以往沿用了几十年的学校和学校之间的“横向考核”，而选用同一学校不同学年的“纵向考核”，就是让学校今年和去年比，明年和今年比，要求学校一年比一年提升。我看这样做，有的学校考核可能会出现负数呢，学校的压力会更大的。

　　5问 以后学生依据什么进入重点学校？

　　答案：以综合素质排名来决定。

　　记者：家长最关心的，新的办法出来后，孩子进入好学校的依据是什么？

娄进：四、七、九联中，我们区就占了两所。以后学生进入好的学校，将“以综合素质排名来决定”，成绩不再是竞争的主要依据。我们区准备推出全面覆盖学生素质教育的“五星少年”评比，现在正在进行专家论证，以后优秀的“五星少年”可以直接进入四、九联中。

（转载自：《成都晚报》2007年11月26日 ）

反响

家长：普遍担忧娃娃成绩

　　昨日，几位从记者嘴里得知此举的家长，对青羊区即将出台的新规，除了对“小班化“非常赞同以外，对其他的措施则不同程度上表示了观望、担忧、甚至反对的态度。他们最担心的是娃娃成绩难保证。

　　“前一阵作业减负令出来以后，我就担心娃娃成绩，这样子连统考都没有了，我担心学校对教学质量就水起来了，到时候怎么来保证孩子的学习成绩？”孩子在少城小学四年级的魏先生则有反对意见，“中国的教育体制没有改变，家长现在也没有办法，不看成绩看什么呢？综合素质是重要，但是没有一个全国性的认可呀，还是娃娃成绩好让我们家长放心些。”

　　“作为家长，我的看法是青羊区的做法步子迈得大了一点哟！”省教育考试院王先生“以家长的身份”表示，“考试是检验学生学习成绩好坏和学校工作的‘硬杠杠’，每学期的统考还是应该保留。”

　　随后，记者将家长看法反馈给了娄进，他认为，家长目前还没有真正理解此举的真正意义，还需要正确引导和较长时间的解释。

　　学校：为新规定叫好

　　“现在我们班上的学生人数太多，教室前面都抵拢讲台，后面几乎抵到后墙了！”在某重点中学教语文的桂老师为新的规定叫好。他说，国家规定的班额为45人，现在一个班超过60人的很多，这样老师的工作量无疑增大了很多，由于精力和时间的限制，很难对每一个学生都关爱，班额降下来以后，老师就要轻松很多，平均花在每一个学生身上的精力要多些，这样效果肯定会更好。

　　青羊实验小学校长刘卫文认为，教育局新出台的政策很不错，以前校长的很大一部分精力，要花在学校建设要钱、事务性接待上，真正能静下心来，研究学校发展的时间确实不够。教育局给校长“松绑”是对学校、对学生都非常好的事情。对取消全区统考，实行新的评价机制，曾经还在泡小担任过副校长的刘卫文认为很好，“传统的评价体制沿用了数十年，确实过时而且陈旧了，很多地方也不科学”。他说，现在包括很多家长在内，对“好学生”的评判标准，已经不再是停留在以往的“听话、成绩好”等上面，越来越多的家长开始更多的看重孩子的综合素质，“在社会中，一个综合素质好的三流大学毕业生，远远比一个综合素质不好的一流大学毕业生有发展前途的例子，好多单位都可以看到。”

青羊区教育局第四号“减负令”摘要

　　学校松绑

　　关键词：废除

　　小学：废除区级层面的统一考试和测试

　　初中：禁止再给学校下达任何升学率和重点率的指标

　　学校：废除教育行政部门每年年终的各项检查、总结以及各类评比；取消学校之间的“横向比较”

　　老师松绑

　　关键词：减压

　　限制班额：每个班原则上小学为40人、初中为45人

　　增加学校：新增13所中小学

　　备课方式：集体备课，共享教案

　　关爱教师：增加福利待遇，住房公积金从目前的每月150元提高到450元

　　校长松绑

　　关键词：解脱

　　经费：学校建设经费一律由教育局买单

　　人事：成立专门的教师人才管理服务中心，由中心实施教师流动、调配的管理职能

　　事务：将成立后援服务机构，强化对学校的服务工作，包括法律咨询、后勤管理、物资配备等

[教育时评]

素质教育需要宽松和谐的学习环境

程汉鹏

10月底以来，成都青羊区连续向义务教育阶段学生课业负担过重问题挥出重拳，先是“书包减重”，后是“作业减负”，再是推出“星期五俱乐部”确保学生健康成长。11月25日，该局又出台第四项具体规定，将从本学期开始，取消小学全区统一考试，并禁止给初中学校下达升学率和重点率指标。明确提出从学校、校长、教师三个层面"松绑"，从而减轻学生负担。(11月26日《成都日报》)

成都青羊区切实减轻中小学生负担，笔者认为值得推崇。长期以来，许多师生们整天忙于应试性的教学，生生地把学习的趣味，甚至把生活的趣味给弄丢了。特别是在应试教育环境中，以分数高低评定差生和优等生的评价制度，已经严重影响到了教育生态。有多少学生因为这种评价制度牺牲了自己的受教育权利，所谓的"差生"概念又扼杀了多少有才华的学生，实在难以计数。

现在，成都青羊区从学校、校长、教师三个层面"松绑"，笔者认为这是迈出了素质教育的坚实一步。当然，这不是说素质教育与升学率成反比，也不是说升学率不重要。升学率重要，但毕竟不是教育的最终目的，而只能是阶段成果。过分强调阶段成果，一切为了分数，而忽视素质教育，重智育轻德体美、重教书轻育人，其后果是可想而知的。

笔者认为，提倡素质教育必须营造宽松和谐的学习环境，这是素质教育不可缺少的条件。只有宽松和谐学习氛围，才会有人格的自由和舒展，才会有思维的活跃与激荡，进而才有创新潜能的迸发。因此，成都青羊区切实减轻中小学生负担后，需要同步建设的就是创造宽松和谐的教学环境，要建立民主、平等、合作、理解的师生关系，教师要真心实意的与学生平等交往，使他们生动活泼地成长与发展。同时，教师的应创设宽松、和谐的教学氛围，引导学生在探求知识的过程中培育科学精神，在学习文化的过程中创造文化。

诚然，素质教育也不能完全依赖学校教育，还必须有家长和社会来配合。如果学校给学生减负了，我们的家长却不给孩子减负，家教、兴趣班等一样不少，那么，素质教育就会被打折扣。在此，我想送给那些热衷于"压"孩子的家长，诺贝尔物理学奖得主丁肇中讲的一番话，他曾在2006科协年会上坦言："我所认识的20世纪和21世纪拿诺贝尔奖的物理学家很多，其中很少是学校里考第一名的。"转述此话，并非佐证成绩好的孩子无缘诺贝尔奖，只是想说明，成绩暂时不好的孩子将来同样大有作为。

巴甫洛夫说过，感情愉快地去学习，大脑皮层就会产生兴奋优势中心，学习效果就会很好。我以为，学校对学生"减负"后，学校、家庭应朝着营造学生能够愉快的学习环境而努力。     

（转载自：《教育信息报》2007年11月27日）