综合实践活动课程是以学校教育质量的全面提升为目的，以促进学生在自我、社会、自然和谐发展为终极目标的新型课程。近一年来，我省各地认真按照《浙江省高中新课程实验实施意见·综合实践活动》组织实施，课程受到了广大学生的热烈欢迎，也被越来越多的学校和教师所认可。但是作为一门新的课程，在推行过程中确实也碰到了许多新的问题和困难，需要我们在实践中寻找解决它的方法和对策。归纳起来，问题主要集中在如下几个方面，一是课程实施过程中的时间安排、师资配备、活动基地等条件设置问题；二是教师待遇、教学评价、课程规划等管理方面的问题。破解这些问题是推进课程深入发展的关键。

一、关于几个普遍性的问题

1．  课程时间难以保障。

根据教育部的高中课程方案，我省高中综合实践活动课程实施意见要求学生三年完成约270课时的研究性学习活动，其中前五个学期平均每周应安排3学时。当然，考虑到活动内容和活动场所的开放性，以及指导教师时间安排上的因素，学时只要在保证研究性学习活动课时总量的前提下，可以长期规划实行弹性课时，即集中安排与分散安排相结合。但我们在调研中发现，学校普遍未能达到这个标准：平均每周安排3课时的学校几乎没有，安排2课时的学校很少，安排1课时的学校也为数不多。研究性学习活动的时间得不到保证。如从一所对研究性学习活动比较重视的学校的调查看，有59.15%的学生抱怨没有时间从事研究性学习活动，他们的作息时间是上午7:20-12:00；下午1:10-4:05两个时段为上课时间，晚自修6:10-8:40，周六需补课。中间除了吃饭、洗刷、睡觉外已没有太多的支配时间。每周一课时的研究性学习活动确实难解“研究之渴”。还有不少学校甚至连这一课时也保证不了，学生只能“望研兴叹”。

2．教师指导力量相对薄弱。

我省高中综合实践活动课程实施意见要求：学校必须组建综合研究性学习活动的指导组或教研组，教师队伍由专任教师和指导教师组成。但目前专任教师和指导教师的力量都比较薄弱。就专任教师而言，很少有学校配备，一般只是通过年级集中讲座来完成理论和方法辅导，并由教务主任、教科室主任或副校长等具备一些课题管理经验的老师上课。许多学校一学期的理论和方法的指导不足4课时，情况较好的学校则是由几个工作量砍掉一半的学科教师担任专任教师。以省内一所样本学校为例，它的“专任教师”都是兼职的。由于这些教师还同时担有高考学科的教学任务，因此在理论与方法的指导上都感到难以有较多的精力投入。面对学生在活动中出现的大量问题和困难，实际指导也往往由于缺乏针对性而效率不高。

3．  学生活动空间不足

综合实践活动由于其综合性、实践性和活动性的特征，使得活动的开展不可能仅局限于教室。一般情况下除理论课教学、材料整理和学生之间的交流外，大部分时间需要户外实践活动。但是由于综合实践活动基地的不固定、班级规模过大，以及安全问题，使得学校难以组织学生走出学校。目前，许多学校考虑到安全因素甚至连传统的春游远足等活动也取消了，更不敢组织学生走向社会。这在一定程度上影响了活动的效果和吸引力，也与课程的宗旨发生了严重的冲突。更糟的是在安全保障高于一切的今天，这种取消活动的决策还很容易被各方面认可。

4．各级教育局和学校之间在对课程规划和管理上的衔接不够密合

目前，各级教育行政部门一般已设有专职教研员或课程负责人，但各个学校一般却没有明确分管领导和专任教师，以至在学校层面上归口管理线条不够清楚。它所派生出的问题往往是连贯性的。如师资培训工作。每年省、市都搞教师培训。那些已经接受过省、市培训的骨干教师回到学校却很少有机会去培训其他教师。原因是延伸培训工作学校没有专门机构和人员负责。“三级培训”自然成了“二级培训”。从2006年参加省级骨干教师岗前培训的教师的反馈看，这种现象不在少数。又如课程的评价系统的探索与研究，更需要学校在管理上的统一协调整合，只有把评价纳入学校的行政系统中去才有可能形成科学合理的办法，产生导向性的价值评判标准，并上升到学校的文化层面。再如，活动基地建设、安全保障投入、社会及家长资源的开发利用、经费开支等决策都是课程实施中的行政要素。如果学校的机构设置不和教育行政部门对接，不确定负责部门和人员，综合实践活动课程就不可能与其他传统课程一样，在行政上享受同等待遇。这可能是目前推行中碰到的最大困难或问题。

当然，这些问题都是在课程推进中产生的，它们应该在过程中逐步得到解决。

二、关于几个普遍性问题的对策

分析这些问题的根源，我们认为，首先是本课程处于实施的起始阶段，其次是以往学校课程管理的惯性思维，第三是它是一门非高考课程，这三种因素使得学校对教学目标与任务的认识上与教育行政部门的要求存在着差异。教育行政部门更容易着眼于学生综合素质的发展，着眼于提升民族竞争力和全民素质的长远要求提出的目标，而学校还需要考虑自身的生存环境，需要关注的是能否适应上一级学校的选拔标准，需要帮助家长让孩子继续获得优质的教育资源或改善教育资源。这种差异会弱化综合活动课程时间的安排、课程硬件的投入、师资的培养等资源性配置，使得国家及行政部门意图的贯彻发生现实的困难，影响了新课程的实施

但是“解铃还须系铃人”，在新课程条件下，学校教育资源的重新安排，将受到本校教育思想和目标，办学宗旨和方向的左右，也受国家、社会、家长以及教师、学生的意见和要求的影响。学校是各种意见要求的交汇点，是简单采纳、迎合某方面的意见要求，还是整合各种意见、着眼于全民长远发展，承担起引领科学的教育思想的责任，这是能否克服当前种种困难、实施好综合实践活动的关键所在。

1．正确认识课程价值。

正确的价值认同是落实综合实践活动课程的思想保证。面对改革中诸多的困难，只有解放我们陈旧的思想，综合实践活动课程才能在真正意义上开展。我们首先要认识到综合实践活动课程的实施和开发不仅有利于学生的综合素质发展，事实上其基于学校特点的开发过程也是教师拓宽视野，全面提升生命质量，走专业化发展的重要途径。因为，一方面，研究性学习活动中形成的课题，首先是来自于学生自己的生活，研究活动的目的体现了教、学、做合一的教学思想。无论是课题研究、项目设计还是实验观察，其活动内容均超越了任何一门学科的知识体系。因此，综合实践活动课程由于其基于生活、运用学科、综合提升的特点使它必定能更好地促进学生全面发展。另一方面，教学相长，长期沉浸于单一学科中的教师，可以通过担任综合实践活动的指导任务而打开视野，引发继续学习的需求克服单一学科教学造成的视野狭小、思维单一的职业倾向，从而更好地丰富知识，提高学科教学的艺术。

如我省嘉兴市在大面积推动综合实践活动的氛围下，许多学校通过研究性学习活动的常态化实施，在培养学生的综合素质同时，切实感受到教师不仅提升了研究性学习活动的指导能力，也提高了自身各方面的素养，而且许多教师对综合实践活动这门非高考学科与高考课程的良性互补作用都有着充分的肯定。这几年嘉兴市凭借综合实践活动常态化设置，在2006年获得了省政府基础教育优秀成果奖一等奖。教师和学生发展获得了双赢。

2．加强学校课程领导。

综合实践活动作为开放性、活动性、实践性都很强的课程，实施过程需要学校各部门协同合作，因此需要一种全新的管理机制来保障它的实施。学校在组织机构、制度建设、师资培训、资源开发上都需要进行相应的管理改革。因此，成立“综合实践活动课程实施领导小组”是必要的，特别是需要校长或常务副校长对各职能机构进行总的指挥协调。从一些学校的实际看，需要的话，也可以在对综合实践活动课程实施的领导、规划、组织和协调等工作的前提下，成立以分管校长为组长，教导主任、年级组长、资料室主任为成员的研究性学习课程校领导小组，具体负责制订实施办法，宏观调控和微观指导，同时开展以针对实施过程中的问题为课题研究的工作。

综合实践活动课程的实施过程，是一个逐步推开的课程开发的建设性工程。我们认为，不同的学校应根据不同的学校文化、教师基础和资源进行课程设计。以嘉兴的桐乡高级中学为例，他们确立的《综合实践活动“课型化指导”策略探究》课题，就是学校根据活动的性质和采用的研究方法不同，将研究性学习活动、社会实践和社区服务三个科目分为调查研究、科学实验、设计制作和服务体验四种类型的课型。学校根据课题类型进行分班，课程教师在不同的课型班级进行授课，针对不同的课型采用不同的教学（指导）方法。“课型化”指导的操作过程可以表示如下：

这样的课型划分抓住和突出了研究性学习活动、社会实践和社区服务三个科目的活动共性，便于学校师资建设和课程管理。如通过实施“课型化” 指导，课程教师可以更好的发挥自己的专长，明确自己的职责，因此，学校对综合实践活动课程的管理也变得更有序和更有效。当然，“课型化”指导需要制度保障。目前，学校已经将综合实践活动课程纳入学校正常的教学体系，在教师配备、经费投入等方面与音、体、美等学科同等对待。学校每年修订一次《桐乡市高级中学综合实践活动课程实施方案》，学校还制定《桐乡市高级中学综合实践活动课程各部门工作职责》，在图书资料、实验器材、化学药品、媒体设备、活动场地等方面为学生开展课题研究活动创造条件。

而台州的温岭中学的研究性学习活动则是按照“大班小班化”的管理模式进行的。班主任根据年级段有关研究性学习活动的统一安排，落实大班学生研究性学习的活动计划。但具体的指导工作落实在小班指导教师身上，即需要具体负责一个小班学生的研究性学习活动的组织实施与管理指导工作，随时了解学生课题进展情况，帮助学生解决各种问题和困难，关注学生在研究性学习实施中的态度和表现，调动学生学习积极性，并负责与家长沟通联系，协调各小组之间的关系，每次课前安排好各小组的活动场地，向学校、年级组推荐优秀课题研究成果，以及提交各课题组的原始资料等工作。这样一来，就在学校管理层级中多出了小班这一级，它的直接作用在于增强学校和教师对学生管理的密度和强度。当然，管理细则必须同时配套。为此，学校制定了研究性学习管理细则，内容包括年段管理、班主任管理、小班教师管理、课时管理、资源管理等方面。这样的管理模式基于原有的行政班管理，学校在管理机制的变化上比较平稳。

再如台州中学利用网络平台对综合实践活动进行管理，为师生提供以下几方面的支持：①资源性支持，平台可以提供丰富的研究性学习资源，主要包括用于课题研究的信息资源、工具资源和用于互动共享的智慧资源；②人际性支持，平台可创建协作学习的环境，实现学习者之间以及学习者与教师之间的交流合作；③管理性支持，平台可以实现对学习过程诸要素的管理，主要包括对课题档案、学生档案、教师专家档案、网络资源的管理以及对学习过程的评价及成果的统计管理。

从这些学校的管理模式看，都属校本管理模式的开发，也都基于本校的具体情况，他们各有优势，对大部分学校也有很好的参考价值。

3．形成教师专业化格局。

事实上，无论是“课型化”管理，还是“大班小班化”管理，都必须有一定数量的教师花一定的时间和精力来投入。合格的师资队伍是综合实践活动课程有效实施的必要条件。我们认为，没有专职教师，近期可能会是影响研究性学习活动的质量，长远来看会制约学校研究性学习活动的持续发展。因此，要真正有质量地开展综合实践活动，教师的专业化发展问题的解决迫在眉睫。我们应该有让教师“教得好，留得住，有发展”的机制保障。

令人欣喜的是，我省为保证跨学科教师的利益，保证综合实践活动课程长远的发展，及时制定了有关政策，要求各地把建立综合实践活动教师职称评定系列，纳入了高中教师学科专业技术职称评审系列，并对学校专职教师配备也将明确提出要求。目前不少地区对综合实践活动教师职称评定和教坛新秀学科带头人等评优都有一定的政策倾斜，如嘉兴、舟山、宁波和杭州等地已经把综合实践活动教师纳入职评和评优系列。今后，我们还将要求其他学科教师在晋升高一级职称时，应有相应担任学生研究性学习活动指导教师的经历，以此来保证普通高中学校建立较为稳定的研究性学习活动指导教师队伍，为保证指导学生研究性学习活动的质量保驾护航。

所以，各学校要及早规划普通高中教师专业结构的调整，形成专业教师和兼职指导教师两个梯度的课程师资结构。抓好校本培训，尽快完成教师队伍的组建和培养的初期工作，为课程的全面正常开展奠定人才基础。

4．因地制宜开发资源。

综合实践活动是国家规定名称、课时和一般要求、由学校自己开发和实施的课程，操作主要在学校。学校在课程管理制度重建的基础上，开发新的课程资源是学校实施综合实践活动的条件性工作。其中基地建设是本课程实施的软硬件建设的综合条件，也是课程实施的重要平台，因此它也是学校需要规划和解决的一项基础性工作。大多学校原来都有德育工作基地，如博物馆、部队或农场，现在的主要任务是在活动内容导向上规范原有的基地资源，同时开拓活动基地，使之从比较浅层的参观型发展成活动体验型和活动探究型，为研究性学习活动、社区服务和社会实践中的调查研究、项目设计、实验观察、自愿者服务等提供切实的活动内容。

新课程实施这一年来，我省有些学校已在基地建设中总结出不少值得参考的经验。如兰溪三中活动基地建设的策略有：校园社区化、社区共建化、基地长期化、场所机动化。其中校园社区化就是将校园也纳入社区范畴，同学老师就是要服务的对象，使校园内与学习、生活、运动息息相关的食堂、超市、图书馆、医务等具有社区服务的特征和要素。校园社区化的特点是学生的社会实践和社区服务从身边做起。社区共建化就是与当地的居委会或社区结对文明共建，每年与社区签定共建协议，每二周开展一次活动。其特点是与学校距离近，活动效率高，人员熟悉可控性强。基地长期化是与当地的纪念馆、人文景点司法机构等长期建立关系，作为社会实践基地，使学校有固定的实践基地。场所机动化是根据学校现有的社会和家长资源，与有关单位确定一些临时的关系，为学生提供活动场所。其特点是内容丰富，接纳人数和时间灵活机动。

从上我们可以看到，综合实践活动基地建设的关键在于如何用好用足当地的社会资源。学校要根据本地区的资源情况，统筹规划，积极与当地团委、社区、文明办、大型企业、驻军、行政部门、地方德育基地等单位联合开发和建立综合实践活动基地，为综合实践活动课程的实施提供保证。

如余杭高级中学“三走进”（走进社区、街道、乡村）社会实践活动。学校与地方政府签署协议，使各乡镇将配合学生社会实践活动成为各基层团组织的工作项目。有了地方团委的支持，就保证了学生在所在乡镇（街道）、企业或社区，重点开展以“做好一个职位的工作”、 “开展一次志愿服务”、 “结对帮助一名未成年人”、“开展一项社会调查”四个方面的社会实践活动。

如果说基地建设是社会资源的开发，那么网络建设则是学生自身发展性资源的开发和活动信息资源的利用。通过网络使学生了解同伴的研究过程和成果，了解教师的指导意见，了解相关的研究信息，这对课程的开展具有极大的推进作用。它是课程实施过程中不可忽视的环节。许多学校在这方面也形成了不少有价值的经验。如台州中学综合实践专题网站分成基础理论、研究动态、信息技术、研究性学习、劳动技术教育、社区服务与社会实践等栏目。在研究性学习平台上，设置了信息动态、学生档案、老师档案、课题档案、资源中心、成果展示等栏目，实现了师生网上注册、课题网上管理（网上申报、审批、成果上传、课题评价、课题档案袋的生成等）、课题成果报表统计、学生老师电子档案管理、研究资源管理、信息动态管理、网上互动交流等功能。由于网站依托动态网页技术和数据库技术制作，因此通过后台可以方便、随时、随地上传资料和发布文章，供师生研究学习参考。

5．建立安全教育制度。

安全问题本来就是学生在参与课程学习中应该自我承担和自我面对的，也是研究性课程的一个实践内容，学生应该在研究过程中培养安全意识和安防能力。安全问题不能成为综合实践活动的障碍。解决安全问题的关键是安全制度建设，应以积极的建设性的态度应对安全工作，不能因噎废食或消极回避。

如杭州外国语学校每年全校性活动达5-6次，远足活动年年搞，但没有发生过一起安全事故。主要得益于制度建设。学校形成“一事一案”的安全工作惯例，即每次全校性活动，都必须作好安全应急预案，事先反复进行安全教育和宣传，明确紧急事件发生后的处理程序，规定随班教师、班主任、年级部、校级领导、后勤服务、医务室、保卫处的安全职责，公开各级责任人的联系电话，公示活动线路和全过程，警示安全隐患点，同时组织好前期探点队、过程中的先导队、收容队、急救队、交通指挥队、安全宣传队等组织机构。远足时规定远足行进活动以年级为单位、到点活动以小组为单位、集合以班级为单位。每次活动力求做到“教育先行，方案健全。责任到人”。可见，只要我们用办奥运的精神来组织活动，就没有克服不了的困难。

关于综合实践活动课程在实施中存在着诸多问题，均有待于在实践中探索出有效的方法。我省各地学校正处于尝试性阶段。尽管一些学校已经拥有一些适合本校的课程经验和套路，但要成为普遍的样本是有困难的。综合实践活动课程本身带有鲜明的校本课程色彩，校际间的交流与借鉴主要是在认识层面上进行的，而技术层面的创新尚需各个学校依据自身特点进行实践与探索，

总之，发现困难是解决困难的良好开端。作为学校教育工作者，我们要努力担当起综合实践活动课程实施的重任，去开垦一片新的处女地，去创造一个美好的育人平台，这是我们的教育理想和教育良知对我们的感召。